各旗、縣、區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)作用，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）文件精神和要求，現(xiàn)就調(diào)整我市非國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱非國有資金投資項目）發(fā)包方式有關(guān)事項通知如下：

一、自2015年1月1日起，凡在我市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)并全部使用非國有資金投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目或者中小型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料設(shè)備等發(fā)包行為，項目建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，即：建設(shè)單位可自主決定采用直接發(fā)包或招標(biāo)方式確定承包人。

二、項目建設(shè)單位采用直接發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)依法將工程項目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，并對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)依法簽訂和履行承包合同，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等，確保工程建設(shè)實施活動規(guī)范有序，切實履行工程質(zhì)量安全主體責(zé)任。

三、非國有資金項目，采用直接發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)包時向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)提供以下相關(guān)資料。

1、非國有投資相關(guān)證明；

2、立項文件和相關(guān)前期手續(xù)；

3、工程資金或資金來源已落實證明材料；

4、直接發(fā)包備案表、工程造價方面的資料；

5、承包人相關(guān)的資質(zhì)資格證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)誠信證明等。

招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到發(fā)包人備案表3個工作日內(nèi)完成備案，備案過程應(yīng)嚴(yán)格把握直接發(fā)包項目承包人的資質(zhì)條件。承包人的資質(zhì)條件，包括企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)或總監(jiān)理工程師資格、項目經(jīng)理部班子人員的組成及人員資格等都應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定及建設(shè)項目本身的技術(shù)要求和技術(shù)條件，擬選派的人員必須符合國家的有關(guān)要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)查核符合條件的，按規(guī)定備案，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人，要求補充材料直至符合條件。

發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)自直接發(fā)包備案表發(fā)出30日內(nèi)簽訂書面合同，并自合同簽訂之日起7日內(nèi)，將合同報招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)進行備案。

四、必須公開合理確定直接發(fā)包工程造價，嚴(yán)禁壓級壓價等不良行為。發(fā)包造價在呼和浩特市造價管理站發(fā)布的平米造價指數(shù)范圍內(nèi)由甲乙雙方協(xié)商確定。雙方應(yīng)在直接發(fā)包前明確安全防護、文明施工措施費以及工程款預(yù)付、支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等合同條款。

 五、嚴(yán)格非國有資金投資建筑工程直接發(fā)包承發(fā)包雙方的行為。

（一）建設(shè)單位近三年內(nèi)，在招標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為受到相關(guān)處罰的，不得辦理直接發(fā)包事宜。

（二）非國有資金投資工程項目直接發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不得具有下列情形：

1、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）規(guī)定的違法發(fā)包行為；

2、任意壓縮合理工期和工程造價，提出其他不合理條件；

3、選擇被限制建筑市場準(zhǔn)入的企業(yè)和執(zhí)（職）業(yè)人員；

4、存在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

（三）、承包人有下列情形之一的，不得參與直接發(fā)包：

1、近一年內(nèi)發(fā)生一般及以上安全、質(zhì)量事故或被建設(shè)行政主管部門通報的；

2、近一年內(nèi)有三次以上（含三次）不良行為記錄的；

3、近一年內(nèi)被建設(shè)行政主管部門查處（包括通報、經(jīng)濟處罰、停工整頓）；

4、受到有關(guān)行政主管部門限制承接任務(wù)處罰的企業(yè)以及擬派人員。

六、建立健全監(jiān)管機制。各部門對直接發(fā)包的非國有資金投資項目要加強事中、事后監(jiān)督管理，加大對履行基本建設(shè)程序的檢查執(zhí)法力度，加強對各方責(zé)任主體建筑市場和建筑現(xiàn)場行為的聯(lián)動監(jiān)管，防止肢解發(fā)包、掛靠、違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。

附件：

2014年12月11日

直接發(fā)包備案表